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              1. 浙江省土地节约集约采用办法

                来源:      阅度数:6692次      发布时间:2016/9/28 15:08:17

                 

                 浙江省土地节约集约采用办法

                  《浙江省土地节约集约采用办法》已经省人民政府第61次常务会议商议通过,现予公布,自2016年4月1日起实施。

                 

                省长
                  2016年2月26日

                第一章 总则
                  第一条 为贯彻十分珍惜、合理采用土地和切实保护耕地的主从国策,落实资源节约优先战略,优化土地资源配置,保护土地权利人合法权益,保障土地资源可持续采用,根据《中华人民共和国土地管理法》等法度、行政法规,组合本省现实,制定本办法。
                  二条 本省行政区域内的土地节约集约采用及其相关活动,适用本办法。
                  第三条 土地节约集约采用工作遵循节约优先、合理采用、规划引导、市场配置的原则。
                  第四条 县级之上人民政府对本行政区域土地节约集约采用工作实施统一组织、领导,决定土地采用重大事项,建立土地节约集约采用工作目标以及考核评价体系,将土地节约集约采用水平纳入政府年度工作目标责任制考核,落实土地节约集约采用工作保障资金。
                  乡(镇)人民政府、街道办事处配合做好土地节约集约采用有关工作。
                  第五条 县级之上国土资源行政主管部门负责本行政区域土地节约集约采用具体管理工作。
                  县级之上发展和改革、经济和信息化、财政、科技、商务、环境保护、住房和城乡建设(规划)、农业、林业、水利等有关部门依照法定职责,共同做好土地节约集约采用有关具体管理工作。
                  第六条 使用土地的部门和个人必须十分珍惜、合理采用土地,自觉遵守有关节约集约用地的法度、法规、规章,履行节约集约用地义务,承担违法、违约用地责任。
                  二章 规模管控
                  第七条 县级之上人民政府应当根据上级土地采用总体规划确定的约束性指标,依法编制和实施土地采用总体规划,并对建设用地规模实行总量控制,统筹管控各类建设用地规模、搭架子、构造和时序,增高节约集约用地水平。
                  第八条 设区的市、县(市)人民政府(以下简称市、县人民政府)编制的产业发展、城乡建设、基础设施搭架子等相关规划,应当与同级土地采用总体规划相衔接,对超出土地采用总体规划确定的建设用地规模的,及时调整或者修改相关规划,核减建设用地规模。
                  第九条 市、县人民政府应当组织编制低功用地再开发、市地下空间开发采用、农村土地综严肃等专项规划,并出奇部门建设用地二三产业增加值、土地供应率、存量土地采用率等节约集约效益指标,优化土地采用空间和搭架子。
                  第十条 市、县人民政府按照土地采用总体规划和城乡规划,确定城镇开发边界和禁止建设边界,严格实行建设用地空间管制制度。
                  严格开发区(园区)、产业集聚区内项目用地准入要求,在符合相关规划的前提下,适度增高工业建设项目用地投资强度、容积率、部门用地投入产出比,优化开发区(园区)、产业集聚区土地资源配置。
                  第十一条 市、县人民政府应当按照土地采用总体规划合理调整土地采用构造,控制新增建设用地,保障过活用地,增加生态用地;优化城乡建设用地构造,依照国和省规定实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策,开展农村空闲和低功用地严肃,增高城镇建设使用存量建设用地的比例。
                  第十二条 建设用地使用权得以在地上或者地下空间分别设立。地上、地下单独分层设立的建设用地使用权取得方式和使用年限,依照地表设立的建设用地使用权的有关规定办理。
                  符合土地采用总体规划、城乡规划,满足消防、市防洪、环境保护和建筑物(构筑物)安全要求的,鼓励开发采用市公共设施、公共广场(绿地)、学校操场等的地下空间,建设停车场(库)和商服务、物流仓储以及人防与避灾等设施;推进市地下综管廊建设。
                  第三章 土地供应和收回
                  第十三条市、县人民政府应当逐步扩大土地有偿使用范围。各类有偿使用的土地供应应当充分举报供求关系、资源稀缺程度,通过运用价格杠杆,促进土地的节约集约采用。
                  工业、商、娱乐、旅游和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个或者两个之上意向用地者的,应当采取招标、拍卖或者挂牌等方式确定土地使用者和土地价格。任何部门和个人不得设置影响持平、公正竞争的限制条件。
                  第十四条 市、县人民政府应当根据土地估价结果、产业政策、环境损害成本等,经集体决策,综确定土地招标标底,拍卖或者挂牌出让土地的起始价和底价。标底、起始价和底价不得仅次于国和省规定的最低价标准。
                  第十五条 市、县人民政府应当根据土地市场变,及时调整并公布基准地价。基准地价公布满5年的应当调整;根据市场情况不需作调整的,也应当重新公布;未作调整或者未重新公布的,不得用于宗地地价评估。
                  第十六条 工业用地供应应当符合国和省规定的产业政策。市、县人民政府得以根据企业情况和产业政策等,在法定最高年期内,确定不同产业建设用地使用权年限。
                  第十七条 市、县国土资源行政主管部门有偿供应各类国有建设用地使用权时,应当在国有建设用地使用权出让、租赁等有偿使用惯用中说分规划要求、土地使用条件、土地使用年限、土地使用权收回条件及方式、履约保证金和违约责任等,并明确节约集约用地的相关规定。
                  第十八条 依法取得的国有土地使用权得以依法转让。
                  对已经符合土地出让惯用说定或者法度、法规规定的转让条件,但因项目、资金、预期效益等原因,短期国难以继续开发或者达到预期采用目标的,鼓励土地使用权人依法转让土地使用权。
                  第十九条 符合国和省规定标准的多层标准厂房,得以通过租赁等方式经营,也得以根据土地出让惯用的说定分割转让,但不得改变功能和土地用途。
                  二十条 市、县人民政府应当完善土地储备制度,优先将空闲、闲置和低效采用的国有存量建设用地纳入储备。
                  土地储备机构得以将储备土地连同地上建筑物(构筑物),通过租赁、临时使用等方式加以采用。
                  二十一条 因公共利益需而收回以划拨方式取得国有建设用地使用权或者提前收回以有偿使用方式取得国有建设用地使用权的,得以采取协商收回的办法,对土地使用权人给以合理补偿后由市、县人民政府收回土地。
                  收回或者提前收回国有建设用地使用权的,由市、县国土资源行政主管部门会同同级有关部门拟订土地使用权收回方案,报同级人民政府批准后实施。
                  收回或者提前收回国有建设用地使用权的,市、县国土资源行政主管部门应当将收回土地使用权的理、地块坐落、四至范围等事项,在收回土地使用权所涉及的范围内张贴公告30日,并同时在负责收回的国土资源行政主管部门网站上给以公告。
                  二十二条 提前收回国有建设用地使用权的补偿,土地有偿使用惯用有说定的,按照说定执行;惯用没有说定的,应当根据土地面积、剩余土地使用年限、原批准土地用途、土地开发采用程度、周边土地市场价格等情况,评估确定土地补偿金额。
                  二十三条 收回以划拨方式取得国有建设用地使用权的补偿,按照下列原则办理:
                  ()土地使用权人支付过划拨价款的,应当根据土地使用权人取得土地的成本、对土地的投入状况等,评估确定划拨土地使用权权益价格后给以补偿。
                  (二)土地使用权人未支付过划拨价款的,市、县人民政府得以义务收回划拨土地使用权。但对其地上建筑物(构筑物)等应当给以适当补偿。
                  二十四条 土地使用权人主动要求交回国有建设用地使用权的处理,按照本办法二十一条二、三款和二十二条、二十三条的规定执行。
                  二十五条 依法征收国有土地上房屋的,国有建设用地使用权应当同时收回,并依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序与所征收国有土地上房屋一并办理收回和补偿手续。
                  闲置土地的处置,依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国市房地产管理法》等法度、法规和国务院国土资源行政主管部门制定的《闲置土地处置办法》以及惯用说定执行。
                  二十六条 农村集体经济组织收回集体土地使用权的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定执行。收回集体土地使用权的补偿,惯用有说定的,按照说定执行;惯用没有说定的,应当根据土地使用权人取得土地的成本、对土地的投入状况等,评估确定土地使用权权益价格后给以补偿。
                  收回集体土地使用权的,农村集体经济组织应当将收回集体土地使用权的理、地块坐落、四至范围等事项书面通知土地使用权人,并在村务公开栏中张贴公告30日。
                  农村集体建设用地使用权流转改革依照国和省有关规定执行。
                  第四章 土地盘活采用
                  二十七条 建设使用土地应当优先开发采用空闲、废弃、闲置和低效采用的土地。低效采用的土地的范围确定,按照省人民政府有关规定执行。
                  市、县人民政府应当根据土地采用总体规划和城乡规划,推进产业空间的整合与集聚,加大旧住宅区、旧厂区、城中村的改造,引导工业用地合理置换。
                  二十八条 工业企业采用现有厂房和采用现有工业用地进行技术改造而促进传统产业转型晋级,经城乡规划、国土资源行政主管部门依法批准,在不改变土地用途的前提下实施拆后重建、厂房加层、改造扩建、地下空间开发等途径增高土地投资强度、采用效率和容积率的,不再增收土地价款。
                  二十九条 土地使用者在不改变用地主体、不重新开发建设、符合消防安全等前提下,采用工业厂房、仓储用房等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等当代服务业以及从事旅游、物品储运、农博天堂918国际娱乐平台销售经营的,应当依照《浙江省城乡规划条例》的相关规定申请办理临时改变房屋用途手续,得以保留其土地用途暂不变更。但应当按照市、县人民政府的规定缴纳土地收益金。
                  第三十条 因政府主导实施市、镇规划进行旧城区改建,需异地搬迁的符合国和省产业政策的工业项目,经市、县人民政府依法批准收回国有土地使用权的,得以根据市、镇规划,按照等价原则以协议出让或者租赁方式为原土地使用权人重新讲排场工业用地。
                  第三十一条 市、县人民政府应当建立低功用地再开发、废弃地再采用的激励机制,对搭架子散乱、采用粗放、用途不符理等低功用地依法进行再开发;对因采矿损毁、交通改线、定居点搬迁、产业调整形成的废弃地实行再采用。
                  鼓励原土地使用权人自行或者联合对低功用地依法进行再开发,对废弃地实行再采用。由原土地使用权人实施再开发的项目涉及改变土地用途,符合国和省有关规定的,得以协议出让方式办理用地手续,但用于经营性房地产开发的除外。
                  鼓励社会资本参与低功用地再开发、废弃地再采用。
                  第三十二条 市、县人民政府得以按照土地采用总体规划和城乡规划,根据保护优质耕地、优化城镇发展和工业建设用地空间搭架子的需,宜建则建、宜林则林、宜农则农,合理开发采用低丘慢坡、荒滩等未采用地。但未经依法批准,不得擅自用于非农业建设。
                  第三十三条 城中村改造应当以相对汇集的形式进行,市建设用地范围内应当汇集建造多层公寓,提倡建造高层公寓,不得建造单门独户式住宅;市建设用地范围外推行中心镇、中心村建设,控制单门独户式住宅建造。
                  村庄建设应当充分采用村内原有宅基地、空闲地以及低丘慢坡中的非耕地。鼓励组合下山脱贫、地质灾害搬迁避险安置等项目进行建设。
                  第三十四条 鼓励农村村民志愿腾退宅基地。农村集体经济组织得以采取奖励、补助(补偿)等方式收回空闲、多余的宅基地。
                  退出的宅基地由所在地农村集体经济组织重新分配,或者依照国和省有关规定给以严肃、复垦和采用。
                  第五章 督察管理
                  第三十五条 县级之上人民政府应当定期组织开展建设用地采用情况调查和节约集约用地评价,全盘掌握城乡建设用地采用状况和投入产出情况、节约集约采用程度、潜力规模与空间分布情况。具体调查和评价办法按照国有关规定执行。
                  第三十六条 县级之上国土资源行政主管部门会同同级有关部门建立土地开发采用监测与督察机制,对土地使用情况实行全程督察,督促土地使用者按照土地有偿使用惯用说定或者划拨决定书规定使用土地。
                  县级之上国土资源行政主管部门负责对项目用地面积、用途以及土地出让金(租金)收缴等履约情况的督察;县级之上发展和改革行政主管部门负责对项目性质、产业政策执行情况、投资强度、部门用地投入产出比等情况的督察;县级之上住房和城乡建设(规划)行政主管部门负责对项目规划控制指标(包括用地性质、总建筑面积、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率以及涉及城镇保障性住房户型面积、套数及比例等指标)的督察。
                  第三十七条 县级之上国土资源行政主管部门建立土地开发采用动态信息公开制度,定期在其部门网站上公布土地的审批办理、征收实施和土地供应、惯用履行等情况,接受社会督察。
                  第三十八条 县级之上国土资源行政主管部门和其他有关部门对违反土地节约集约采用相关法度、法规、规章以及标准的部门、个人,除依法给以处分外,得以依照国和省规定纳入本级公共征信系统,依法供查询或者给以公示。
                  第三十九条 违反本办法规定的行为,相关法度、法规已有法度责任规定的,从其规定。
                  用地部门、个人和县级之上国土资源行政主管部门不履行或者未按照说定履行土地有偿使用惯用的,按照惯用说定承担违约责任。
                  第四十条 市、县人民政府,县级之上国土资源行政主管部门和其他有关部门及其工作人员违反本办法规定,有下列情形之一的,由有权机关依照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接承担者依法给以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
                  ()违反国和省有关划拨用地、限制用地、禁止用地等目录规定供地的;
                  ()对依法应当有偿使用的土地,以仅次于国和省规定的最低价标准供地的;
                  ()基准地价满5年未作调整或者未重新公布的;
                  ()有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
                  第六章 附则
                  第四十一条 市、县人民政府应当根据本办法制定具体实施细则。
                  第四十二条 本办法自201641日起实施。