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              1. 中华人民共和国市规划法

                来源:      阅度数:9597次      发布时间:2008/3/12 15:37:54

                《中华人民共和国市规划法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于一九八九年十二月二十六日通过,现予公布,自一九九零年四月一日起实施。

                中华人民共和国主席
                一九八九年十二月二十六日

                中华人民共和国市规划法

                第一章 总则 
                二章 市规划的制定   
                第三章 市新区开发和旧区改建
                第四章 市规划的实施 
                第五章 法度责任 
                第六章 附则 

                                                                第一章   总则 



                  第一条 以便确定市的规模和发展方向,兑现市的经济和社会发展目标,合理地制定市规划和进行市建设,适应社会主义当代化建设的需,制定本法。

                  二条 制定和实施市规划,在市规划区内进行建设,必须遵守本法。

                  第三条 本法所称市,是指国按行政建制设立的省辖市、市、镇。

                  本法所称市规划区、是指市市区、近郊区以及市行政区域内因市建设和发展需实行规划控制的区域,市规划区的具体范围,由市人民政府在编制的市总体规划中划定。

                  第四条 国实行严格控制大市规模、合剃头展中等市和小市的方针,促进战斗力和人口的合理搭架子。

                  大市是指市区和近郊区非农业人口五十万之上的市。

                  中等市是指市区和近郊区非农业人口二十万之上、不满五十万的市。

                  小市是指市区和近郊区非农业人口不满二十万的市。

                  第五条 市规划必须符合我国国情,对处理近期建设和远景发展的关系。

                  在市规划区内进行建设,必须坚持适用、经济的原则,贯彻勤俭建国的方针。

                  第六条 市规划的编制应当依据公民经济和社会发展规划以及该地的软环境、资源条件、历史情况、异状特点,统筹兼顾,综部署。

                  市规划确定的市基础设施建设项目,应当按照国主从建设程序的规定纳入公民经济和社会发展计划,按计划分步实施。

                  第七条 市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地采用总体规划相协调。

                  第八条 国鼓励市规划科学技术研究,推广先进技术,增高市规划科学技术水平。

                  第九条 国务院市规划行政主管部门主管全国的市规划工作。

                  县级之上地方人民政府市规划行政主管部门主管本行政区域内的市规划工作。

                  第十条 任何部门和个人都有遵守市规划的义务,并有权对违反市规划的行为进行检举和控告。

                                                           

                                                         二章  市规划的制定 




                  第十一条 国务院市规划行政主管部门和省、自治区、省辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、省辖市的城镇体系规划,用以指导市规划的编制。

                  第十二条 市人民政府负责组织编制市规划。县级人民政府所在地镇的市规划,由县级人民政府负责组织编制。

                  第十三条 编制市规划必须从现实出发,科学预测市远景发展的需;应当使市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国和地方的经济技术发展水平相适应。

                  第十四条 编制市规划应当注意保护和改善市生态环境,防止污染和其他公害,加强市绿化建设和市容环境保健建设,保护历史文化遗产、市传统风貌、地方特色和自然景观。

                  编制对外开放地方的市规划,应当注意保持民族传统和地方特色。

                  第十五条 编制市规划应当贯彻有利生产、方便过活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教事业的原则。

                  编制市规划应当符合市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求;在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区,必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施。

                  第十六条 编制市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。

                  第十七条 编制市规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。

                  第十八条 编制市规划一般分总体现划和详细规划两个阶段进行。大市、中等市以便进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量,协调各项基础设施和公共设施的建设,在总体规划基础上,得以编制分区规划。

                  第十九条 市总体规划应当包括:市的性质、发展目标和发展规模,市主要建设标准和定额指标,市建设用地搭架子、功能分区和各项建设的总体部署,市综交通体系和河湖、绿地系统,各项专业规划,近期建设规划。

                  设市市和县级人民政府所在地镇的总体现划,应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。

                  二十条 市详细规划应当在市总体规划或者分区规划的基础上,对市近期建设区域内各项建设作出具体规划。

                  市详细规划应当包括:规划地段各项建设的具体用地范围,建筑密度和高度等控制指标,总平面布置、工程管线综规划和竖向规划。

                  二十一条 市规划实行分级审批。

                  省辖市的市总体规划,由省辖市人民政府报国务院审批。

                  省和自治区人民政府所在地市、市人口在一百万之上的市及国务院指定的其他市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批。

                  本条二款和第三款规定以外的设市市和县级人民政府所在地镇的总体规划,报省、自治区、省辖市人民政府审批,其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划,报市人民政府审批。

                  前款规定以外的其他建制镇的总体规划,报县级人民政府审批。

                  市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批市总体规划前,须经同级人民代表大会或者其常务委员公审查同意。

                  市分区规划由市人民政府审批。

                  市详细规划由市人民政府审批;编制分区规划的市的详细规划,除重要的详细规划由市人民政府审批外,由市人民政府市规划行政主管部门审批。

                  二十二条 市人民政府得以根据市经济和社会发展需,对市总体规划进行局部调整,报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案;但涉及市性质、规模、发展方向和总体搭架子重大变更的,须经同级人民代表大会或者其常务委员公审查同意后报原批准机关审批。


                                              第三章  市新区开发和旧区改建 





                  二十三条 市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理搭架子、因地制宜、综开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点,不得妨碍市的发展,危害市的安全,污染和败坏市环境,影响市各项功能的协调。

                  二十四条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开拔区。

                  港口建设应当兼顾市岸线的合理分配和采用,保障市过活岸线用地。

                  二十五条 市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件,并应当避开地下矿藏、地下文物古迹。

                  二十六条 市新区开发应当合理采用市现有设施。

                  二十七条 市旧区改建应当遵循加强维护、合理采用、调整搭架子、逐步改善的原则,统一规划,分期实施,并逐步改善居住和交通运输条件,加强基础设施和公共设施建设,增高市的综功能。


                                                    第四章   市规划的实施 





                  二十八条 市规划经批准后,市人民政府应当公布。

                  二十九条 市规划区内的土地采用和各项建设必须符合市规划,服从规划管理。

                  第三十条 市规划区内的建设工程的选址和搭架子必须符合市规划。设计任务书报请批正点,必须附有市规划行政主管部门的选址意见书。

                  第三十一条 在市规划区内进行建设需申请用地的,必须持国批准建设项目的有关文件,向市规划行政主管部门申请定点,由市规划行政主管部门议定其用地位置和界限,供规划设计条件,核发建设用地规划许可证。建设部门或者个人在取得建设用地规划许可证后,方可向县级之上地方人民政府土地管理部门申请用地,经县级之上人民政府审查批准后,由土地管理部门划拨土地。

                  第三十二条 在市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道、管线和其他工程设施,必须持有关批准文件向市规划行政主管部门提出申请,由市规划行政主管部门根据市规划提出的规划设计要求,核发建设工程规划许可证件。建设部门或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后,方可申请办理开工手续。

                  第三十三条 在市规划区内进行临时建设,必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、省辖市人民政府制定。

                  禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

                  第三十四条 任何部门和个人必须服从市人民政府根据市规划作出的调整用地决定。

                  第三十五条 任何部门和个人不得占用道、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。

                  第三十六条 在市规划区内进行挖取砂石、土方等活动,须经有关主管部门批准,不得败坏市环境,影响市规划的实施。

                  第三十七条 市规划行政主管部门有权对市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实供情况和必要的资料,检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

                  第三十八条 市规划行政主管部门得以参加市规划区内重要建设工程的竣工验血。市规划区的建设工程,建设部门应当在竣工验血后六个月内向市规划行政主管部门报送有关竣工资料。


                                                           第五章  法度责任 




                  第三十九条 在市规划区内,未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的,批准文件无效,占用的土地由县级之上人民政府责令退回。

                  第四十条 在市规划区内,未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设,严重影响市规划的,由县级之上人民政府市规划行政主管部门责令终止建设,限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响市规划,尚可采取改正措施的,由县级之上地方人民政府市规划行政主管部门责令限期改正,并处分款。

                  第四十一条 对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的部门的有关承担者,得以由其所在部门或者上级主管机关给予行政处分。

                  第四十二条 当事人对行政处分决定不服的,得以在接到处分通知之日起十五日内,向作出处分决定的机关的上一级机关申请合议;对合议决定不服的,得以在接到合议决定之日起十五日内,向人民法院起诉。当事人也得以在接到处分通知之日起十五日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请合议、也不向人民法院起诉、又不履行处分决定的,由作出处分决定的机关申请人民法院强制执行。

                  第四十三条 市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在部门或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


                                                                    附则 


                  第四十四条 未设镇建制的工矿区的定居点,参照本法执行。

                  第四十五条 国务院市规划行政主管部门根据本法制定实施条例,报国务院批准后实施。

                  省、自治区、省辖市人民代表大会常务委员会得以根据本法制定实施办法。

                  第四十六条 本法自1990年4月1日起实施,国务院发布的《市规划条例》同时废止。